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雲南省深化考試招生制度改革實施方案

爲貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及省第十次黨代會精神,深化考試招生制度改革,深入實施素質教育,根據《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發〔201435號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的教育方針,踐行社會主義核心價值觀,堅持立德樹人,以有利于促進學生健康發展、有利于科學選拔和培養人才、有利于維護社會公平公正爲基本出發點,立足我省發展新定位,通過深化改革,構建更加公平公正、科學合理的考試招生制度,爲促進我省跨越式發展提供強大智力支撐和人才保障。

(二)基本原則

遵循教育規律和人才成長規律,把促進學生健康成長和全面而有個性發展作爲改革著力點,深入推進素質教育。穩妥推進,實施分類考試、綜合評價、多元錄取,健全體制機制,切實保障考試招生程序公開、結果公正、監督有力。

(三)改革目標

按照國家的統一部署,2015年啓動考試招生綜合改革,2019年全面推進,2022年初步建立全省學生綜合素質評價制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

二、主要任務和措施

(一)改进招生計劃分配方式
1.进一步提高全省高等教育毛入学率。抢抓国家改进招生計劃分配方式有利时机,通过争取国家部委直属高校优质来源计划,落实省院省校合作协议,吸引省外优质高校增加在我省的招生計劃,挖掘本省教育资源潜力等多种途径,逐步提高全省高考录取率和全省高等教育毛入学率,保证教育水平相对落后地区的考生享受到更多高等教育资源。
2.增加農村學生上重點高校人數。繼續實施國家和地方農村貧困地區定向招生專項計劃,重點高校和省屬本科高校面向貧困地區定向招生,形成保障農村學生上重點高校和省屬本科高校的長效機制。
3.加大邊疆少數民族人才選拔力度。主動服務我省民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設,加大對邊疆地區和民族地區考生招生照顧力度,積極支持並采取少數民族預科班、特有民族班等照顧措施,確保邊疆少數民族考生錄取率穩中有升,高于全省平均增長水平。
4.完善中小學招生辦法破解擇校難題。推進九年義務教育均衡發展,完善義務教育免試就近入學的具體辦法,試行學區制和九年一貫制對口招生。改進高中階段學校考試招生方式,逐步建立基于初中學業水平考試,結合綜合素質評價的高中階段學校招生制度。實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。

(二)改革考試形式和內容
1.完善普通高中學業水平考試。普通高中學業水平考試按照國家普通高中課程標准和教育考試規定,由省教育廳組織實施。普通高中學業水平考試分爲合格性考試和等級性考試,合格性考試成績是高中學生畢業的重要依據,等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。自2019年秋季入學的高一年級學生開始執行。
2.規範高中學生綜合素質評價。建立規範的學生綜合素質檔案,客觀記錄學生成長過程中的突出表現,注重社會責任感、創新精神和實踐能力,主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、社會實踐等內容。嚴格程序,強化監督,確保公開透明,保證內容真實准確。按照教育部工作要求,及時向社會公布並選擇部分州、市先行試點再全面推開。
3.加快推進高職院校分類考試。普通高校招生考試與高職院校招生考試相對分開,實行“文化素質+職業技能”考核評價方式。中職學校畢業生報考高職院校,參加文化素質與職業技能相結合的測試。普通高中畢業生報考高職院校,參加職業適應性測試,文化素質成績使用普通高中學業水平考試成績,參考綜合素質評價。學生也可通過參加統一高考進入高職院校。

(三)改革招生錄取機制
1.減少和規範高考加分。全國性加分項目按照教育部等5部委2014年出台的政策規定執行;地方性加分項目保留農業人口獨生子女和邊疆及執行邊疆政策縣的漢族考生加分項目。
2.完善和規範自主招生。申請的學生要參加全國統一高考,達到相應要求,接受報考高校的考核。試點高校合理確定考核內容,規範並公開自主招生辦法、考核程序和公示錄取結果。
3.完善高校招生选拔机制。高校要科学设置招生专业及考生选科要求,认真制定招生章程,将涉及考试招生的政策原则及各环节事项,详细写入招生章程,并及时向社会公布。加强高校招生考试委员会制度建设,学校招生計劃、招生政策和规则、重大事项等方面必须经过学校招生考试委员会集体研究通过。高校可通过聘请社会监督员巡视检查学校测试、录取现场,对考试招生工作实施第三方监督。采取学校网站、信箱等方式建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题。建立考试招生问责制,自2015年起由校長簽發錄取通知書,對錄取結果負責。
4.改進錄取方式。完善平行志願投檔辦法,優化招生錄取批次。在文、理科實行平行志願投檔的基礎上,實現所有科類平行志願投檔,並取消專科層次一專、二專的錄取批次劃分。2017年起進一步完善平行志願投檔辦法,逐步優化本科層次錄取批次。
5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會,中等職業學校實行考試錄取和注冊入學雙軌制的招生錄取方式。成人高等學曆教育實行彈性學制、寬進嚴出。探索建立普通高校、高職院校、成人高校、自學考試、遠程教育等多種形式學習成果之間的教育學分認定、累積、互認和轉換制度,逐步實現多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接,構建人才成長“立交橋”。爲殘疾人等特殊群體參加考試提供服務。
6.加强义务教育阶段民办学校招生改革。按照民办教育促进法及其实施条例要求,建立完善民办学校自主招生办法、招生广告及招生簡章申报备案制度,进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。

(四)改革監督管理機制
1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”,进一步扩大信息公开的内容,及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生計劃、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、新生录取结果等信息。
2.加強制度保障。健全各級政府及其部門協作機制,強化考試安全管理制度建設,構建科學、規範、嚴密的考試安全體系。健全誠信制度,加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全考試招生的規章制度,提高考試招生法制化水平。
3.加大違規查處力度。加強考試招生全程監督,嚴肅查處違法違規行爲,嚴格追究當事人及有關人員責任,及時公布查處結果。

(五)啓動高考綜合改革
1.改革考試科目設置。增強高考與高中學習的關聯度,高校招生錄取總成績由統一高考的語文、數學、外語3個科目成績和高中學業水平等級性考試3個科目成績組成。統一高考語文、數學、外語科目不變、分值不變,不分文理科。高中學業水平等級性考試科目,由考生根據報考高校要求和自身特長,從思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物中選擇3門作爲等級性考試科目參加考試,其成績計入高校招生錄取總成績。
2.改革招生錄取機制。探索基于統一高考和普通高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。高校要根據自身辦學定位和專業培養目標,研究提出對考生普通高中學業水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法,提前向社會公布。
3.考試對象。從2019年秋季入學的高中一年級學生開始,實施統一高考改革。其他職業類學校和社會考生可參加普通高中學業水平考試。
4.考試類別。普通高中學業水平考試分爲合格性考試與等級性考試兩類。學業水平合格性考試成績是高中學生畢業的重要依據;學業水平等級性考試成績是高校招生錄取總成績的組成部分。合格性考試科目爲語文、數學、外語、思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物、信息技術、通用技術、體育與健康、藝術(或美術、音樂)、綜合實踐活動14門及物理、化學、生物3門科目的實驗操作;等級性考試科目爲思想政治、曆史、地理、物理、化學、生物共6門普通高中學業水平考試。

三、加強組織領導

(一)有序推進實施
充分考慮教育的周期性,提前公布考試招生制度改革實施方案,給考生和社會以明確、穩定的預期。

(二)加強機構和隊伍建設

各地、有關部門要高度重視考試招生制度改革工作,要建立在各級政府領導下有關部門齊抓共管的考試招生制度改革工作協作保障機制,切實保證該項工作平穩順利有效實施。要健全各級考試招生機構,加強招考隊伍和中學師資隊伍建設。

(三)保障經費投入
各級政府要加大財政投入力度,加強標准化考點和考試基礎設施建設,提升考試的科學化、標准化、信息化水平,提高考試管理效率。加強普通高中設備設施、師資配備等方面的條件保障,滿足教學改革需要。

(四)強化宣傳引導
各級政府、各級宣傳和教育部門、各高校和中學要加大考試招生制度改革的宣傳力度,使社會及時了解有關政策規定,爲改革的平穩實施營造良好的輿論和社會環境。

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